做好社会工作是全党共同责任，对于推动美好生活建设具备极其重大意义。然而，当前区县层面在社会工作实践中面临不同程度的“宽松软”难题，制约了社会工作部门职能的有效发挥。重庆市合川区通过深入剖析问题根源，积极探索“五统”机制，为破解这一困境提供了有效路径。

　　新时代社会工作是党带领人民追求和创造美好生活的幸福事业，但目前却面临量大面宽、体系松散、管理偏软等多重困境。

　　社会工作量大面宽。一是领域宽。社会工作服务人民生活的方方面面，涵盖社会所有的领域、各行各业及各类组织单位。社会工作部门实际承担着新兴领域党建、基层社会治理等多项职能，范围已远超传统专业社工范畴。二是对象多。社会工作对全国超过14亿人口和近2亿家组织机构，每个人、每个单位既是受益者，也有几率会成为服务提供者或管理对象。三是任务重。社会工作事关党的执政基础、国家长治久安、社会和谐、人民福祉，责任重大。随着经济社会的快速发展和科技变革，新的社会问题不断涌现，使得社会工作的任务与挑战持续加大。

　　社会工作体系松散。一是工作机构松散。社会工作的职责分散在党政部门、企业和事业单位、群团组织以及各类社会力量中，承担主体宽泛，导致统筹协调难度大。二是服务地点松散。由于服务对象需求各异、情境不同，服务地点难以集中。加之经费投入有限，基层社会工作服务设施建设滞后，超过半数的社工服务机构、志愿服务组织等缺乏固定服务阵地，多依靠借用场地或入驻孵化中心办公。三是组织纪律松散。一线服务多由社会组织、自治组织等承担，这些力量天然具有松散性，更多依赖成员自律。目前部分社会组织存在人员构成松散、内部管理不规范、行业自律性不强等问题，个别成员组织观念淡薄，甚至会出现失范行为。

　　社会工作管理偏软。一是统筹手段不足。区县层面都会存在跨部门协同不畅、资源碎片化等问题，在政策衔接、数据共享、服务联动等方面缺乏有效机制，同时存在资源少、人员少、经验少、机制不健全等现实困难，统筹能力受限。二是行政管理不严。职能分散，跨部门监督管理机制尚未健全，“重建轻管”“管而不严”等现象导致社会组织发展不成熟，社会组织参与社会工作的积极性、专业能力和实际成效均有待提升。三是投入激励不够。新时代的社会工作需要稳定的财政投入，但区县及镇街层面用于购买专业服务的资金往往有限，导致部分社会工作项目因资金问题中断，部分社工机构因缺乏项目支撑而难以为继。

　　思想认识有待深化。一方面，公众对社会工作的认知有限，参与意识不强；另一方面，部分部门、单位和组织未能充分认识到社会工作在保障改善民生、促进社会公平正义等方面的重要价值，以及自身在社会工作中所肩负的责任。

　　资金投入相对不足。当前我们国家社会工作的资产金额的投入仍依赖财政投入，社会资金参与度低、来源单一，社工服务组织、志愿服务组织、自治组织等自身的“造血”能力和资金募集能力普遍较弱。

　　专业人才相对匮乏。政策法规支持力度不足、职业成长体系不完善、工作待遇和社会地位不高、发展空间存在限制等原因，削弱了社会工作行业的吸引力，导致专业人才成长缓慢、数量不足、作用发挥受限。

　　岗位开发明显滞后。对社会工作岗位设置和专业人才聘用的必要性认识不足，导致社会工作岗位开发数量偏少，既影响了服务质量和效率，也使专业人才容易流失。

　　针对以上问题，区县社会工作部门要深入学习贯彻落实习对社会工作的重要指示精神，着力从组织、阵地、人才、服务、管理等方面构建统筹机制，有效破解“宽松软”难题。

　　强化党建引领，凝聚工作合力。建立健全党管社会工作的责任体系和工作机制，充分的发挥各级党组织在统筹领导、协调推动方面的核心作用，慢慢地加强党在社会工作领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。完善社会工作领域党建工作体系，落实党的领导全覆盖。建立共学共议制度，通过党建引领，广泛凝聚和带动各类组织、各方力量共同参与社会工作，以高质量党建引领社会工作高质量发展。

　　整合服务阵地，夯实基层基础。推动整合现有文明实践中心（所、站）、群团之家等各类服务阵地资源，促进社会服务功能和事项的集约融合，统一规划建设覆盖区县、乡镇（街道）、村（社区）三级的大综合、一体化、开放式社会工作服务阵地体系，打破服务和资源壁垒。研究制定三级服务阵地的建设标准与运行规范，推进阵地标准化、规范化建设与管理。

　　系统培育人才，提升专业能力。建立分层分类的社会工作人才培育体系，针对不一样的需求开展专题培训，持续提升人才的专业素养与实践技能。完善人才激励保障政策，探索构建清晰的职业发展通道和专业成长机制。优化从报名、备考、培训到证书登记管理的“一件事”服务流程，加强对持证社会工作人才的后续服务与支持。

　　统筹服务资源，优化项目运作。通过分领域制定服务事项清单、分部门明确责任清单，分类建立需求库和项目库，强化区县社会工作部门对全域社会工作资金、项目、资源的统筹调配能力。探索设立区县层面的社会工作专项资金，保障重点领域和重点项目的持续稳定投入。

　　加强全域管理，促进规范高效。完善由区县委分管领导牵头的社会工作协调机制。健全涵盖政府购买服务、资金资源项目统筹、服务项目统一评估、成果评选表彰等环节的全域统管体系。快速推进智能化参与平台和数字化管理平台建设，提升社会工作数字化、智能化水平。制定并动态更新政府购买社会工作服务目录，积极探索建立科学的社会工作服务评价标准、操作规程和项目督导规范。